山东打造新时代检察建议新模式

 

重规范巧借力塑法律监督刚性

 

编者按

 

检察官办案,不仅仅是对犯罪嫌疑人的罪与非罪、捕与不捕进行判定,还会充分发挥法律监督职能,参与社会综合治理,服务群众。发现涉案单位管理漏洞,监管制度不健全,预防违法犯罪等方面管理不完善,存在犯罪隐患；应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的,检察官都可以向相关涉案单位、有关主管机关等单位制发检察建议。

 

7月16日,我们选择刊登部分检察机关创造性运用检察建议,发现涉案单位“小问题”,实现维护社会稳定“大作用”的经验做法,以飨读者。

 

一份检察建议,让山东省泰安市宁阳县国土部门依法督促当事人整理恢复被毁农田。

 

一份检察建议,督促东营市东营区文广新局一周内取缔违规经营网吧13家。

 

一份检察建议,让日照市岚山区一处7年的“垃圾山”变成“黑松林”。

 

……

 

一份份检察建议带来的成效,正是山东省检察建议规范化试点探索交出的答卷。

 

“检察建议是检察机关行使法律监督的重要方式。实践中,存在法律规定不够明确、检察建议质量参差不齐、监督效果不理想等问题。”山东省人民检察院检察长陈勇7月16日向《法制日报》记者坦言,针对这种状况,山东省检察院将检察建议规范化工作作为全面强化法律监督的切入点,以刚柔并济塑造监督韧性,为推进法律监督工作高质高效发展提供“山东模式”。

 

案件化办理规范流程细节

 

“请在收到建议书后两个月内作出处理并将处理结果书面回复本院。”今年4月,在泰安市宁阳县人民检察院检察建议工作室内,宁阳县检察院副检察长王永建主持向县国土局发出检察建议送达仪式,检察官对检察建议涉及的相关证据进行多媒体示证并予以说明。

 

今年年初,宁阳县东庄镇东崔村的崔克国未经国土资源部门许可,在基本农田内非法开采砂岩,毁坏大量基本农田。但县国土局仅将此案作为刑事案件结案处理,未作出责令改正和罚款的行政处罚,因崔克国破坏土地而破坏的生态环境仍没有恢复,社会公共利益严重受损。对此,宁阳县检察院向县国土局发出检察建议,提出整改措施。

 

约两个月后,县国土局就整改、土地恢复情况向宁阳县检察院作了回复。记者在报告中看到,违法现场已经进行恢复治理,部分地块种植有花生等农作物,尚达不到种植条件的地块,当事人家属正在重新进行恢复整理。

 

“去年10月,我们在青岛、东营两个市级院和淄博周村区、泰安宁阳县等5个县级院开展检察建议规范化试点工作。各试点院探索检察建议案件化办理机制,从流程规范、创建工作场所、信息化建设等方面着手,严把质量关,提升建议质效。”山东省检察院研究室主任李政介绍说。

 

在规范工作流程方面,山东各地对检察建议实现从线索受理、立项、调查核实、制发到跟踪回访、效果评估、结案归档等流程化办理,针对引发问题较多的关键节点,设置细节化流程规范。在工作场所信息化建设方面,各地均建成专门的检察建议工作室,场所硬件体现检察院、被建议单位、第三方代表等法律地位和送达效果设计,满足多媒体示证、公开送达和公开接受等工作需要。

 

外部借力增强检察建议刚性

 

作为检察机关行使法律监督的重要手段,相关法律和司法解释并没有明确检察建议的定位,也未赋予检察建议强制性的落实机制和调查手段,这在实践中影响了检察建议效果的充分发挥和法治意义的有效实现。

 

如何增强检察建议刚性?山东检察机关一直在探索。

 

东营市人民检察院构建了加强内部规范、争取人大监督、监察委支持配合的“三位一体”新模式。

 

在内部,检察院通过联席会议、不定期会商等方式,持续督促、积极协助被建议单位落实整改,必要时派员到被建议单位现场督导；对非涉密检察建议和被建议单位整改落实情况,经检察长批准,以适当形式向社会公开,进行社会监督；通过实地回访、问卷调查等方式对检察建议效果作出评估等。

 

今年3月,东营市人大常委会通过《关于加强检察建议工作的决议》,将检察建议纳入地方立法机关视野以重点监督,建立健全检察建议和被建议单位的书面回复向同级人大常委会备案制度。检察建议没有正当理由不予采纳,特别是对事关国计民生重点领域、群众反映强烈、党委政府高度关注的,应当及时提请同级人大常委会启动监督程序。

 

东营检察院还与市监察委员会建立动态联动机制,加强与监察委的协作配合,通过案件线索移送反馈、联合监督检查、信息资源共享、案件通报、案卷查阅等方式,整合监督职能,形成监督合力。

 

“增强检察建议刚性,并不意味着检察机关可以随意提出检察建议。被建议单位对检察建议有异议的,可提出书面异议。”东营市检察院检察长王新建说,制发部门收到被建议单位书面异议后进行核实,将核实情况答复被建议单位,将异议及处理情况报送同级人大常委会。必要时,可以组织由相关专家、群众参加的论证会、听证会,进行公开论证和听证。

 

柔性监督促进主动依法行政

 

日照市岚山区某区域内堆放着大量污水处理厂的沉淀废物和废旧塑料袋、丝网等废旧塑料垃圾,现场一片狼藉,散发着恶臭味,严重影响周边村民生活质量,村民怨声载道。

 

岚山区人民检察院发出检察建议后,区住房和城乡规划建设局第一时间勘察垃圾堆放现场,针对现场情况制定垃圾处理方案。很快,区域内垃圾全部被依法处理并回填土方,在原存放垃圾区域栽植黑松1.3万余株,被破坏的封闭院墙全部修复如新。“7年垃圾山变松树林”的故事,在当地成为佳话。

 

“被建议单位很感谢检察机关督促他们解决了老大难问题。该案的成功办理,充分体现了公益诉讼诉前程序在纠正违法行为,保护社会公益方面的极大促进作用,最大程度上调动了行政机关自我纠错、依法行政、维护公益的积极性、主动性,实现良好的法律效果和社会效果。”山东省检察院检委会专职委员刘继祥告诉记者。

 

宁阳县国土局局长吕洪圣在检察建议公开送达仪式上说,宁阳县检察院下达的建议书准确、负责地指出存在的一些问题,说明县国土局存在管理漏洞,对改进和提升执法水平和能力将产生巨大的推动作用。

 

“检察建议在促进社会治理法治化、推进依法行政、维护国家利益和社会公益、预防违法犯罪、服务保障民生、推进社会治理创新等诸多方面,发挥着不可替代的重要作用。”山东省检察院副检察长张振忠说,“这不是你输我赢的博弈,而是通过检察机关和其他部门合作,共同提升法治化建设水平,实现监督与被监督的双赢、多赢和共赢”。

 

统计数据显示,2016年至2017年,山东各级检察机关共发出检察建议11835件,收到回复11342件,其中市级检察院收到回复449件,基层检察院收到回复10883件,总体回复率96.04%。试点工作开展以来,7个试点检察院检察建议到期回复率100%,采纳率98.97%。（姜东良 梁平妮 李明）