要让法律顾问既顾且问，就要让法律顾问有职有权，尊重和保障法律顾问的履职权利。

 

近日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（以下简称《意见》）正式公布。《意见》要求，2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师等。

 

法律顾问是党政机关依法执政、依法行政的重要参谋助手，也是领导干部依法决策、依法办事的重要依托。普遍建立法律顾问制度，让法律顾问制度真正发挥作用，党政机关的权力才不会“任性”，有利于将公权力关进制度的笼子。“普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会确立的改革任务。党的十八届四中全会又进一步明确，“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”

 

要让法律顾问既顾且问，就要让法律顾问有职有权，尊重和保障法律顾问的履职权利。《意见》中规定党政机关“讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见”，“起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见”，这些条款明确赋予了法律顾问履职的权限。值得一提的是，《意见》还赋予法律顾问和公职律师否决的权力，即“依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定”。此举对于遏制违法行政有着积极的现实意义。

 

要让法律顾问既顾且问，就要从制度上防止不作为现象的发生，对法律顾问实行考评监督和追责制度。有关部门应当加强对公职律师的考核和管理，对于履职不力和不作为，“顾而不问”甚至“不顾不问”，应当予以追责或者解聘。唯有如此，才能倒逼法律顾问切实履职，既顾且问，守土有责守土尽责。有必要建立一套法律顾问执业约束和监督机制，比如出台法律顾问的执业细则，加强对法律顾问履职情况的考核问效，建立约束淘汰和追责惩罚制度等。对法律顾问既要有支持和鼓励，也要有约束和惩戒，才能确保法律顾问真正有所为和有所不为。（刘武俊）